Наука и образование



Электронное общество: очередной шаг сделан

В отечественном нормотворчестве произошло знаковое событие, которое не может остаться незамеченным: единым и единственным источником официального опубликования правовых актов с 1 июля 2012 года станет Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь — основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации.
Значение в обществе системы официального опубликования правовых актов трудно переоценить, так как именно с датой официального опубликования в большинстве случаев неразрывно связаны дата вступления правового акта в силу и возникновение в дальнейшем соответствующих правовых последствий.
По мнению ученых, развитие института официального опубликования (обнародования) защищаемых властных велений (сначала обычаев и судебных прецедентов, затем — нормативных правовых актов) можно условно разделить на три периода.
На протяжении первого периода (с возникновения письменности) в качестве носителей информации использовались различные материалы: глина, камень, пергамент и папирус, покрытые воском деревянные дощечки, затем ткани и т.п.
Так, например, один из известных древнейших памятников права — свод законов царя Хаммурапи — представляет собой текст, нанесенный клинописью на диоритовой стеле. Другой известный памятник права — Законы Двенадцати Таблиц — был записан на 12 досках (таблицах), которые выставлялись публично для того, чтобы никто не мог сослаться на их незнание.
В Европе и на Ближнем Востоке длительное время основным писчим материалом был папирус, производимый в Египте. С течением времени он постепенно утратил свое значение и был вытеснен пергаментом, изготовляемым из кож животных.
Позднее, в I веке нашей эры, в Китае была изобретена бумага, которая с тех пор начала свое победное шествие по всему миру в качестве носителя официальной информации. В XI—XII столетиях бумага появилась и в Европе, постепенно заменив дорогостоящий пергамент. Таким образом, начался второй период в развитии официального опубликования — бумажный.
Со временем традиции распространения официальной информации на папирусе, пергаменте или бумаге в рукописном варианте уходят в историю, уступая место, начиная с XV столетия, когда было изобретено книгопечатание, «печатному» источнику информации. В дальнейшем на протяжении нескольких столетий происходило поступательное развитие как технологий изготовления бумаги, так и полиграфии.
В 30-х годах XIX века с изобретением электрического телеграфного аппарата начался третий — электронный — период передачи информации. Уже в 1850 году был создан буквопечатающий телеграфный аппарат. Примечательно, что несмотря на использование в этих аппаратах телеграфной бумажной ленты, сам способ передачи информации на расстоянии не имел ничего общего с бумагой. Впоследствии формы передачи информации, в том числе и правовой, в электронном виде существенно расширились, и к передаче по телеграфу добавилось обнародование посредством телевидения и радиовещания.
Электронная форма официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов стала неотъемлемой частью нашей жизни благодаря целому ряду преимуществ, таких, как относительная дешевизна, доступность и удобство поиска информации.
Свои этапы имеет и электронный период официального опубликования правовых актов, свидетелями которого мы все являемся.
Сегодня едва ли не каждый день приходят вести о все новых сферах применения электронных технологий, например, переводе в электронную форму системы делопроизводства органов государственного управления, документов Правительства, органов законодательной и судебной власти.
В текущем году Республика Беларусь перешагнула принципиальный рубеж, когда в соответствии с решениями главы государства электронная форма официального опубликования нормативных правовых актов признана единственной, а бумажная уходит в прошлое.
24 февраля 2012 года были подписаны Декрет Президента Республики Беларусь №3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» и Указ Президента Республики Беларусь №106 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь». Положения декрета и указа, связанные с официальным опубликованием правовых актов, вступят в силу 1 июля 2012 года. Данные правовые акты направлены на совершенствование порядка опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь при помощи современных информационных технологий.
Порядок опубликования правовых актов в электронном виде, безусловно, имеет ряд преимуществ, среди которых главными являются снижение финансовых, организационных и технических затрат на распространение правовых актов, сокращение сроков их опубликования, возможность граждан в любое время ознакомиться с текстами правовых актов.
В соответствии с декретом официальным опубликованием правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (www.pravo.by). Датой официального опубликования правового акта будет считаться дата его размещения на портале, который согласно декрету станет единственным источником официального опубликования правовых актов.
Кроме того, правовые акты будут публиковаться в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», выпуск которого возложен на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Правовые акты также будут обнародоваться в официальных периодических печатных изданиях: в газетах «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка» и изданиях, определяемых местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. Но опубликование правовых актов в вышеназванных официальных периодических печатных изданиях будет являться неофициальным.
Также определяется порядок официального опубликования правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня. Оно будет осуществляться путем воспроизведения текстов правовых актов в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством, на официальных сайтах этих государственных органов либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов.
Таким образом, декретом устанавливается новый, отвечающий всем требованиям современного информационного общества, порядок официального опубликования правовых актов. Он направлен на совершенствование системы официального опубликования правовых актов, доведения их до всеобщего сведения на основе использования виртуального пространства глобальной компьютерной сети интернет.
В развитие положений декрета указом официальное опубликование правовых актов на портале возлагается на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь,
Бесспорное преимущество использования виртуального пространства глобальной компьютерной сети интернет заключается в том, что количество и объем правовых актов, публикуемых на портале, не ограничены ни временем, необходимым для полиграфического изготовления тиража печатного издания, ни периодичностью выхода его в свет, ни иными характеристиками, присущими материальному носителю (например, определенное количество страниц печатного номера).
Подготовленные к опубликованию в удобном для пользователя (читателя) формате тексты правовых актов ежедневно будут размещаться на портале, что позволит обеспечить к ним свободный круглосуточный доступ.
Результат данной новации очевиден — оперативность официального опубликования и одновременно доступность правовой информации по сравнению с печатным изданием увеличиваются многократно. Несомненно, что в условиях стремительного развития в нашей стране интернет-технологий такой способ доведения до граждан правовой информации будет наиболее удобным и востребованным. Мы стремимся в электронное будущее. Очередной шаг сделан.